為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》精神，進一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案的通知》（蘇建質(zhì)安﹝2017﹞179號），結(jié)合揚州實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照部、省的統(tǒng)一部署，在全市深入組織開展工程質(zhì)量安全提升行動。此次行動計劃用3年左右時間，全面鞏固提升工程質(zhì)量治理兩年行動成果，嚴格落實工程質(zhì)量安全主體責任，完善工程建設管理機制和質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，提高工程項目管理水平，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督實效，著力構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理長效機制，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，促進全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
二、組織機構(gòu)
為切實加強對全市工程質(zhì)量安全提升行動工作的組織領導，確保提升行動取得良好成效，市城鄉(xiāng)建設局成立以局主要負責人為組長、局分管領導為副組長，局工程處、城建處、科研設計處、建筑市場監(jiān)管處、法規(guī)處、建管處、招標辦、抗震辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、城建監(jiān)察支隊主要負責人為成員的揚州市工程質(zhì)量安全提升行動工作領導小組，統(tǒng)一領導全市工程質(zhì)量安全提升工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
各縣（市、區(qū)）建設（建管）部門也要成立相應工作機構(gòu)，加強組織領導，完善工作機制，扎實推進各項工作的深入開展。
三、主要工作任務
（一）抓好主體責任落實
1．明確并落實工程參建各方主體責任。認真執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，按照規(guī)定對各方主體的質(zhì)量安全責任進行全面梳理，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。鼓勵建設單位建立組織全過程、管理全方位、責任全覆蓋的工程建設管理體系。認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動相關(guān)要求，按照“一必須五到位”要求全面梳理和排查安全生產(chǎn)隱患。加大質(zhì)量安全責任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的責任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒，相關(guān)處理結(jié)果及時向社會公開，嚴格執(zhí)行市場準入相關(guān)規(guī)定。
2．重點抓好項目負責人責任落實。對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定已經(jīng)明確的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，重點強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。落實好工程質(zhì)量終身責任制，工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度必須嚴格落實。對項目責任人履職不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究責任，從嚴從重處罰，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。
3．全面抓好從業(yè)人員責任落實。加強個人執(zhí)業(yè)管理，重點抓好重點環(huán)節(jié)從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，切實落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任。認真落實建筑市場動態(tài)管理機制，從業(yè)人員從事建筑活動要嚴格實行動態(tài)管理，從業(yè)人員的基礎情況、良好行為及不良行為在信用管理系統(tǒng)中及時更新、公布。鼓勵建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。
（二）嚴格規(guī)范管理項目
1．認真落實建筑設計規(guī)范要求。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，不斷提高設計的整體水平。落實建筑設計招標投標制度，重點突出投標人能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。探索建立設計業(yè)績信息平臺，引導建設單位按業(yè)績遴選設計單位和設計師，激勵設計師多創(chuàng)精品。日常管理中強化設計規(guī)范要求落實，對違反強制性標準的，從嚴處理。
2．探索推進工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，研究構(gòu)建工程質(zhì)量品質(zhì)指標評價體系及其應用辦法，加強工程質(zhì)量過程控制。推進工程質(zhì)量管理標準化示范活動，推動建立樣板引路管理思路，推進樣板房制度。創(chuàng)建精品工程為目標優(yōu)化省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”、市優(yōu)質(zhì)工程獎“瓊花杯”和“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”評選程序，推行目標創(chuàng)建管理機制，充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性。按照“體系健全、制度完備、責任明確”的要求，推進質(zhì)量行動管理標準化，對施工企業(yè)和現(xiàn)場項目經(jīng)理部應該承擔的質(zhì)量責任和義務等方面做出相應規(guī)定，制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，確實將質(zhì)量責任落實到人。按照“質(zhì)量標準樣板化、方案交底可視化、操作過程精細化”的要求，推進工程實體質(zhì)量控制標準化，加強從材料、構(gòu)配件和設備進場質(zhì)量控制到施工工序控制及質(zhì)量驗收控制的全過程管理。
3．全面落實建筑施工安全措施。對已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)管理制度要全的落實，探索推進建筑施工標準化、安全設施防護標準化、管理標準化，建立完善綜合標準化工地管理體系和考評機制，研究建立建筑施工安全生產(chǎn)綜合標準化管理體系和考評機制，研究建立建筑施工安全生產(chǎn)綜合標準化體系，將綠色施工、安全文明施工、揚塵污染防治等統(tǒng)一納入綜合標準化工地建設。組織開展安全生產(chǎn)標準化考評工作，實現(xiàn)項目安全管理情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可有效聯(lián)動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，強化企業(yè)對工程項目的安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，切實改善項目安全生產(chǎn)條件，有效提高事故預防能力。大力推廣建筑企業(yè)安全總監(jiān)制度。
（三）不斷推進科技創(chuàng)新與運用
1．積極應用信息化技術(shù)。在工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，鼓勵企業(yè)加快推廣應用信息技術(shù)，支持重點企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等信息技術(shù)在工程建設管理中的研發(fā)、應用和推廣。加快推進BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數(shù)字化交付和存檔工作。加快制定施工圖設計文件數(shù)字化審查數(shù)據(jù)標準，推進施工圖設計文件數(shù)字化審查工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設，全面實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”，提高監(jiān)管效率。
2．推廣運用工程建設新技術(shù)。加快先進建造設備、智能設備推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。充分發(fā)揮建設科技的創(chuàng)新引領作用，通過示范工程帶動推廣建筑業(yè)新技術(shù)。積極鼓勵施工技術(shù)創(chuàng)新，引導企業(yè)加強技術(shù)研究，大力推廣應用工程建設專有技術(shù)，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色營造、數(shù)字建造等新型建造方式發(fā)展。
3．提升減隔震技術(shù)水平。推進減隔震技術(shù)應用，加強工程建設和使用維護管理，從設計審查、施工質(zhì)量監(jiān)管、招投標監(jiān)管以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，對減隔震建筑工程進行跟蹤監(jiān)督管理，形成全過程管理機制。嚴格減隔震裝置準入制度。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，加強建筑工程的減隔震裝置的抽檢，提高減隔震工程質(zhì)量。嚴格減隔震工程施工質(zhì)量，建立定期巡查機制。
（四）建立健全監(jiān)督管理機制
1.全面加強日常監(jiān)管。各級建設工程質(zhì)量管理管理部門、機構(gòu)要強化對工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，加強設計變更的審查管理，規(guī)范設計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，建立建設工程質(zhì)量檢測方案規(guī)劃和檢測評估報告制度，促進檢測工作規(guī)范化，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。加大建筑材料、設備、構(gòu)配件管理，進一步推行材料登記制度。推進質(zhì)量安全誠信體系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。開展工程質(zhì)量保險試點研究。
2.嚴格落實各項監(jiān)督檢查制度。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。組織勘察設計質(zhì)量及市場行為抽查、施工圖審查機構(gòu)工作情況檢查。深入推進以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3、切實加強質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設。加強全市質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設，構(gòu)建監(jiān)督機構(gòu)、人員和經(jīng)費的保障機制。做好監(jiān)督人員的教育培訓，著力提升監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)、工作作風和履職能力。開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務能力考評工作，定期組織開展對監(jiān)督機構(gòu)的考核。完善監(jiān)督層級考核機制，組織對監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員盡責履職情況開展督查，進一步落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)督機構(gòu)和人員服務意識、業(yè)務能力和依法管理水平。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年4月～6月）。各縣（市、區(qū)）建設（建工）主管部門按照部、省精神和本方案要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作計劃，突出工作重點，強化工作措施，成立領導小組，組織宣傳貫徹，全面動員部署專項行動，并于6月10日前將實施方案報市領導小組辦公室。
（二）組織實施階段（2017年6月～2019年12月）。2017年6月，各級主管部門要部署并督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等參建單位對照工程建設過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準、驗收規(guī)范，以及各單位安全質(zhì)量責任落實情況進行全面自查。各級建設（建工）主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實際，對轄區(qū)內(nèi)工程項目進行全面檢查，每半年對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目進行一次排查。市城鄉(xiāng)建設局還將不定期組織對各縣（市、區(qū)）在建項目進行抽查和提升行動督導檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，定期通報各地開展提升行動的進展情況，確保提升工作取得成效。
（三）總結(jié)推廣階段（2020年1月）。各級建設（建工）主管部門對提升行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見上報市局，由市局對全市開展工程質(zhì)量安全提升行動工作形成總結(jié)報省廳。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導
各級主管部門要充分認識深入開展工程質(zhì)量安全提升行動的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強組織領導，落實責任，周密部署，有效推進。各單位主要領導作為提升工作的第一責任人，必須親自掛帥，成立工作領導機構(gòu)，指定專人負責，明確聯(lián)絡人員，保證提升工作的成效。
（二）廣泛宣傳，加強教育
各地要充分利用網(wǎng)絡、報刊等媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量安全提升行動，提高思想認識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量安全提升行動的良好輿論氛圍。
（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧
各地要針對實際情況，結(jié)合自身工作特點，合理統(tǒng)籌，科學安排，明確提升工作的重點部位和重點區(qū)域，對易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時，統(tǒng)籌抓好專項治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將提升工作納入日常工作范圍。
（四）建立制度，保證效果
一是建立專題會議制度。根據(jù)工作推進情況，及時組織各有關(guān)單位召開專題會議，分析討論提升工作中遇到的重點問題和難點問題，及時提出對策，有效解決問題，保證提升工作有序、有力、有效推進。
二是建立通報約談制度。工程質(zhì)量安全提升行動工作中，對建設工程責任單位、人員違法違規(guī)行為實行通報制度。市局對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導意見，落實整改。對提升工作推進不力、整改不落實的責任主體，將約談責任主體的主要負責人。
三是建立投訴舉報制度。工程質(zhì)量安全提升行動工作中，為方便群眾投訴舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提高提升工作成效，向社會公布投訴舉報方式，對群眾投訴舉報的問題及時進行調(diào)查處理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
