省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)方案》的通知
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)方案》的通知
發(fā)布日期:2017-07-24 15:48
蘇建質(zhì)安〔2017〕351號(hào)
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)方案》的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《省安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展夏季安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)的通知》（蘇安〔2017〕16號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作的緊急通知》要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑施工隱患治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定自7月中旬至10月下旬在全省范圍內(nèi)開(kāi)展夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)?，F(xiàn)將《全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋廳質(zhì)安處。聯(lián)系人：夏亮，025-51868643、51868644（傳真）。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年7月21日
全省夏季建筑施工安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)方案
一、工作目標(biāo)
根據(jù)《省安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展夏季安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)的通知》（蘇安〔2017〕16號(hào)）和省委、省政府的工作要求，以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線(xiàn)，以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標(biāo)，以確保社會(huì)大局穩(wěn)定為政治責(zé)任，堅(jiān)持企業(yè)自查自改與政府主管部門(mén)督查巡查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)地開(kāi)展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，堅(jiān)決把各類(lèi)建筑施工安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故和有較大社會(huì)影響事故的發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號(hào)）要求，做好三年行動(dòng)的第二階段“強(qiáng)化落實(shí)階段”工作，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)“一必須五到位”，督促和檢查施工企業(yè)嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責(zé)任清單（檢查表）》（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號(hào)文件附件3），開(kāi)展全面梳理和排查，查找問(wèn)題和隱患，列出問(wèn)題清單，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。督促建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
（三）雨汛期間安全保障措施。督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)加大汛期在建工程隱患排查整治力度，做好重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)控及檢查：一是施工現(xiàn)場(chǎng)排水。要根據(jù)施工總平面圖、規(guī)劃和設(shè)計(jì)排水方案等，利用自然地形確定合理排水方向；按規(guī)定坡度挖好排水溝，設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施。二是邊坡基坑支護(hù)。及時(shí)清除溝邊多余棄土，減輕坡頂壓力；雨后及時(shí)對(duì)坑、槽、溝邊坡和固壁支撐結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，觀(guān)察邊坡有無(wú)裂縫、疏松、支撐結(jié)構(gòu)折斷、走動(dòng)等危險(xiǎn)征兆；加大對(duì)基坑周邊的監(jiān)控，配備足夠排水設(shè)施。三是腳手架和模板支撐工程。惡劣天氣時(shí)，停止腳手架和模板支撐體系搭設(shè)和拆除作業(yè)，惡劣天氣后，檢查腳手架和模板支撐體系是否搖晃、變形，遇有傾斜、下沉、連墻件松脫、節(jié)點(diǎn)連接位移和安全網(wǎng)脫落、開(kāi)繩等現(xiàn)象，并及時(shí)處理。四是起重機(jī)械設(shè)備。塔吊、施工電梯等起重機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)、附著應(yīng)確保穩(wěn)固，塔身垂直度應(yīng)符合要求，各種安全裝置應(yīng)齊全和靈敏可靠，提高設(shè)備抗臺(tái)風(fēng)、防雷擊和防傾覆的性能。五是施工臨時(shí)用電。確保各種電氣設(shè)備干燥處放置，總配電箱、分配電箱、開(kāi)關(guān)箱等防雨措施可靠，確保各類(lèi)臨時(shí)用電線(xiàn)路無(wú)漏電、腐蝕、松動(dòng)等現(xiàn)象。六是宿舍、辦公室等臨時(shí)設(shè)施。選址安全可靠，避開(kāi)滑坡、坍塌等災(zāi)害地段，大風(fēng)、大雨前應(yīng)整修加固，確保不漏、不塌、不倒；大風(fēng)和大雨后應(yīng)檢查臨時(shí)設(shè)施地基和主體結(jié)構(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
（四）高處墜落事故防范措施。督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)住建部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，組織現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)人員宣貫培訓(xùn)，督促施工企業(yè)根據(jù)規(guī)范技術(shù)要求，在高處作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)方案編制、改善高處作業(yè)環(huán)境、安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用提取使用、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強(qiáng)職業(yè)健康管理、強(qiáng)化高處作業(yè)技能培訓(xùn)和提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化上下功夫，嚴(yán)格做到施工全過(guò)程防護(hù)到位。根據(jù)《2017年全省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93 號(hào)）附表2（高處作業(yè)檢查用表）要求，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊防護(hù)、洞口防護(hù)、通道口防護(hù)、懸空作業(yè)、攀登作業(yè)、移動(dòng)式操作平臺(tái)、懸挑式物料鋼平臺(tái)等部位安全防護(hù)措施到位情況。
（五）危大工程“五個(gè)環(huán)節(jié)”監(jiān)督管理。督促施工、監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2017]39號(hào)），在對(duì)危大工程監(jiān)管時(shí)，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)守“五個(gè)環(huán)節(jié)”的嚴(yán)格管控措施，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案、施工方案必須按規(guī)定審批或論證、施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底、施工過(guò)程中必須按施工方案施工、施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)入下道工序。要根據(jù)《2017年全省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93 號(hào)）要求，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械和腳手架等重點(diǎn)部位的安全管理保障措施，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須按《通知》要求對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格處罰，并對(duì)查處情況予以公開(kāi)曝光。
（六）施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保障措施。督促施工、監(jiān)理企業(yè)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場(chǎng)施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)消防安全制度、施工現(xiàn)場(chǎng)防火技術(shù)方案，落實(shí)消防安全主體責(zé)任、開(kāi)展防火檢查巡查；民工宿舍、辦公等臨時(shí)用房應(yīng)采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建，臨時(shí)建筑防火間距、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防通道、臨時(shí)消防設(shè)施等設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；消防器材、消防安全標(biāo)志應(yīng)完好有效，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道應(yīng)暢通；電焊、電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批手續(xù)和用電操作規(guī)程；在建工程不得違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置宿舍，宿舍內(nèi)不得使用大功率電器，不得私拉亂接。要根據(jù)《2017年全省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2017〕93 號(hào)）附表7（施工現(xiàn)場(chǎng)防火檢查用表）要求，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)防火方案編制、消防安全管理措施、滅火器和臨時(shí)消防給水配備、生活區(qū)防火措施、防火應(yīng)急救援和消防疏散等情況。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署和自查自改階段（7月底前）。各地建設(shè)主管部門(mén)要制定工作方案，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)工作任務(wù)和要求傳達(dá)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目。要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自改，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改落實(shí)。
（二）集中整治和執(zhí)法檢查階段（8月份至9月中旬）。各地建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作方案、檢查內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”（對(duì)非法建設(shè)施工和經(jīng)停工整改仍未達(dá)到要求的，一律不得復(fù)產(chǎn)；對(duì)非法建設(shè)施工的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法建設(shè)施工的企業(yè)，一律嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任）。要狠抓各類(lèi)事故隱患的整改工作，加大對(duì)非法違規(guī)行為的曝光力度,公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理混亂的黑名單”建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，公告一批因違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的施工、監(jiān)理企業(yè)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)于8月份開(kāi)展全省建筑施工安全大檢查。
（三）督查巡查和鞏固提高階段（9月下旬至10月底）。各地建設(shè)主管部門(mén)要采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、綜合督查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位的督導(dǎo)檢查,特別是要抓好對(duì)停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項(xiàng)目的跟蹤復(fù)查。要對(duì)照簽訂的《全省建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)書(shū)》要求抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，從制度上、措施上堵塞漏洞，提高安全監(jiān)管水平。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地開(kāi)展情況進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)（督導(dǎo)組見(jiàn)附件1）。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“建筑施工安全百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，各地建設(shè)主管部門(mén)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)組織開(kāi)展本轄區(qū)施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，要認(rèn)真組織開(kāi)展自查自改。各地建設(shè)主管部門(mén)、各施工企業(yè)、各項(xiàng)目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求，全面深入扎實(shí)地開(kāi)展“夏季建筑施工安全百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”。
（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管實(shí)效。各地建設(shè)主管部門(mén)和企業(yè)要把開(kāi)展“夏季建筑施工安全百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”與“工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)”、“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)” 第二階段“強(qiáng)化落實(shí)階段（2017年全年）”工作結(jié)合起來(lái)，督促施工企業(yè)對(duì)照蘇建質(zhì)安〔2016〕444號(hào)文件附件3開(kāi)展排查疏理、整改落實(shí)。要把督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，納入對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為“雙隨機(jī)”抽查的必查項(xiàng)目。各地建設(shè)主管部門(mén)要開(kāi)展多部門(mén)綜合執(zhí)法、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，重拳出擊，重典治亂。要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴(yán)懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為，處罰上要有觸動(dòng)、震動(dòng)，并警示一片。處罰工作不僅要強(qiáng)化事故后的懲處性處罰，更要強(qiáng)化日常監(jiān)管的預(yù)防性處罰。
（三）強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍。各地建設(shè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮借助各類(lèi)信息平臺(tái)，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)“建筑施工安全夏季百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對(duì)非法違法行為的公開(kāi)曝光力度。7、8、9三個(gè)月歷來(lái)事故多發(fā)高發(fā)，且易發(fā)生較大事故，對(duì)這一期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在督導(dǎo)、巡查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)施工行為，除責(zé)令工程所在地建設(shè)主管部門(mén)按“四個(gè)一律”處罰外，同時(shí)在省住建廳官網(wǎng)予以曝光。對(duì)這一期間，發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，一律動(dòng)按行政處罰裁量基準(zhǔn)上限暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)這一期間，事故多發(fā)、頻發(fā)或發(fā)生較大以上事故的地區(qū)主管部門(mén)和項(xiàng)目參建各方負(fù)責(zé)人將予以約談告誡。各地建設(shè)主管部門(mén)要在每月5 目前將執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展情況及典型案例上報(bào) (見(jiàn)附件2 ) ，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每月予以通報(bào)。
（四）加大考核力度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地建設(shè)主管部門(mén)要把“夏季建筑施工安全百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”納入年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，對(duì)履職不力、工作滯后的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力提高建筑施工安全生產(chǎn)水平。
附件1：督導(dǎo)組分組表
附件2：各設(shè)區(qū)市“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”情況匯總表
附件1：
督導(dǎo)組分組表
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組序
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督導(dǎo)地區(qū)
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組長(zhǎng)
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組員
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第一組
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南 京
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陳 晨
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張并銳
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第二組
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蘇 州、泰 州
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汪志強(qiáng)
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夏 亮
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第三組
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鎮(zhèn) 江、揚(yáng) 州
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張 蔚
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王 晨
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第四組
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徐 州、宿 遷
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曹春光
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張立軒
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第五組
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連云港、鹽 城
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吳尚松
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李 明
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第六組
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常 州、無(wú) 錫
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許旭明
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羅 捷
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第七組
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淮 安、南 通
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楊正超
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馬小波
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注：每組督導(dǎo)時(shí)另配專(zhuān)家。
抄送：省安委會(huì)辦公室。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2017年7月21日印發(fā)
